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    推动政策落实促进中小民营企业健康快速发展

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        中小企业是实现“稳增长、调结构、惠民生、保稳定”发展目标的重要基础。中小企业的绝大多数是民营企业。为扶持中小企业发展,全国和我省各级密集出台了一系列扶持政策,取得了积极成效。但是,据我市工商联系统对中小民营企业的调研了解,有关扶持中小企业发展的政策落实力度不够,政策的支持作用还没有充分发挥出来。
        通过调研分析,我们认为影响中小民营企业政策落实难的主要原因有以下几方面:1、缺乏相应的配套政策支持。一些政策提出的大都是宏观性、原则性、导向性的意见,缺乏相关配套性的实施细则和配套措施,缺乏落实的时间表和问责制度,可操作性不强。在调查时,五成以上的企业家认为政策不配套导致好的政策难以执行。2、现行扶持政策口径过窄。例如,现有税收政策中存在条件规定过窄,缺乏普遍性的问题。大部分的税收优惠是针对核算规范、账证健全的企业,而中小企业特别是小微企业,由于规模较小,账证不健全,享受不到应有的税收优惠。3、政策执行阻力大。主要是:①市场准入明松暗紧。据对我市部分民营企业的调查,阻碍政策落实的主要问题首先还是垄断行业改革不到位。不少企业家认为,垄断行业的“玻璃门”现象仍然严重。②税费较重。尽管近年来为中小企业减免税赋的政策力度很大,但税费负担重仍是影响企业发展最主要的问题之一。调查中企业反映,实际经营中仍然存在有搭车收费、随意收费、通过指定中介服务高价收费的现象。4、政策宣传不到位。由于种种原因,中小企业对有关政策和文件的具体内容、操作流程不知情或知之不详。由于不能及时了解政策,导致企业不能够运用和享受政策。
        针对中小民营企业政策落实方面的问题,我们提出以下建议:一、科学制定中小企业政策,提高政策的实效性。审慎对待政策的出台。制订有关中小企业的政策前,应深入企业调研,切实掌握中小企业发展的实际情况。政策出台前,应以征求意见稿的形式广泛征询中小企业及有关方面的意见和建议,以提高政策的有效性。完善差别化政策法规体系。根据不同地区、不同行业、不同规模中小企业的发展特点,作出合理的政策规定,以提高政策的针对性。完善各项配套政策。及时制订配套政策和实施细则,能量化的要量化,要明确时限,有刚性的要求,避免落实上可松可紧,以提高政策的可操
    性。二、加强政策落实情况检查,优化政策落实环境??棺ㄏ罴觳?。由各级政府主导,成立由有关部门参加的中小企业政策落实督导小组,对政策落实情况进行监督检查,并将监督检查情况向全市通报。规范执法行为,严禁乱收费,严禁乱检查,对企业进行的常规性检查,要在年初制定年度计划报监察部门备案,并在检查结束后及时将情况报纪律监察部门审查。设立各级“投诉中心”,由监察、工商、税务、质检等部门组成,受理企业投诉,维护企业合法权益。健全行政责任追究制度。对职能部门及其工作人员执行政策不力或相互推诿、刁难的,以及损害中小企业发展环境的行为,要按有关规定追究责任、严肃处理。三、加大对政策的宣传和解读力度,促进政策的落地。利用报刊、电视、电台、网络等多种形式,加强对中小企业的政策信息服务??傩行∑笠怠坝呕菡摺钡淖ɡ?,将出台的政策及实施部门、运作流程及时全面地公布,具体细化到让企业知道该找哪些相关部门或机构帮助办理??ㄈ认叩缁盎蛏柚萌鹊阄侍馕蚀鸬绕教?,及时为企业答疑解难,使企业更好地掌握政策、应用政策。
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